胜利社区位于铁山城区东部，面积0.8平方公里，现有常住居民1808户，常住人口5830人；其中60岁以上老年人1227人；育龄妇女1050人；下岗职工301人；困难户130人；城低保户65人；残疾人51人；优抚对象13人；社区党支部直管党员34人，驻社区单位基层党组织12个，双管、协管、托管党员359人， 是铁山区面积最大、人口最多的社区。近年来，在区委、街道党工委的正确领导下，在区民政局的支持下，该社区把培育发展社区社会组织作为落实“三个代表”重要思想、加强社区民主自治建设、增强社区综合服务功能、构建和谐社区的大事来抓，坚持以培育发展为主线，在培育发展中提升质量、在培育发展中规范管理、在培育发展中优化结构，社区社会组织快速增长，取得了比较显著的成效。截止2007年底，共计社区社会组织25个，居全区第一。注册登记的有8个，占总数的32%，备案登记的有17个，占总数的68%，其中维权类的5个，占总数的20%，服务类的13个，占总数的52%，活动类5个，占总数的20%，慈善类的2个，占总数的8%。随着经济社会发展水平的不断提高，“单位人”向“社会人”的日益转变，以及居民生活质量的不断改善，群众参与管理社区事务的意识正在不断增强，迫切需要增强社区自治功能。社区社会组织的有序发展，深化了居民自治的内涵，有利于推动社区建设的可持续发展，加快形成“小政府、大社会”的格局。近几年来，胜利路社区以党的十七大精神和科学发展观为指导，以拓展社区服务为目标，以“四站四会”为载体，为各种正式的非正式的社区社会组织提供了共同的发展平台，其主要做法如下：
（一）解放思想，更新观念，充分认识了培育发展社区社会组织的重要意义。大力培育和扶持社区社会组织是构建和谐社区的重要内容，是顺应时代发展要求的重要主措。社区社会组织在整合社区资源、化解社区矛盾、发展社区公益、提供社区服务、扩大社区参与、增强社区就业、繁荣社区文化、维护社会约定、承接政府职能转移等方面起着十分重要的作用，同时在极大程度上为居委会工作减轻了负担。为此，社区党支部组织“两委”干部认真学习各级相关文件精神，思想得到了统一，观念得到了更新；一致认为：社区建设仅靠政府和几名居干远远不够，只有突出居民在社区建设中的主体地位，社会组织得到了充分发育，才有可能使做大社区、政府只能回归成为现实。思想上的统一，观念上的更新，组织上的保证，有力地推动了社区培育发展社会组织的积极性。
（二）加大宣传力度，扩大社会影响，积极营造了社区社会组织培育发展的良好氛围。由于多种主观因素，社区社会组织“不显山、不露水”，社会认知度低，认同度也不高。社区则充分利用社区简报、板报以及各种新闻媒体，采用多种形式，广泛宣传社区社会组织在发展社区公益、提供社区服务、满足居民需求、创建文明城市、构建和谐社区等方面不可或缺的重要作用。社区利用宣传长廊常年刊登社会组织活动剪影；社区年度表彰“十佳单位”社会组织占三成；吸纳社会组织负责人为社区成员代表大会代表等。营造了培育和发展的良好氛围，形成了社区社会组织建设与和谐社区建设良性互动的新格局。
（三）区分层次，分类管理，实施了各项扶持政策。社区根据社会组织的特点规律、功能作用、表现形式等，区别不同情况，实施分类管理。总体上实行“做实维权类、规范活动类、壮大服务类、发展求助类”的分类管理原则。主要做法是：（1）对于维权类组织，如社区工会联合、社区妇女联合会、老年人协会、计划生育协会、残疾人协会，一方面，社区在办公条件方面给予便利，同时主动联系区主管部门，取得了从业指导、经费资助到人员培训的支持；配齐了社区工会联合会、妇女联合会、计生协会、残疾人协会和老年人协会专兼职工作人员，工作经费达5万元。（2）对于服务类组织，如四个退居休自管会，五个志愿者协会（党员、青年、巾帼、治安联防、环境卫生），四个服务站（社区、党员联络、城低保、劳动保障）通过争取社区单位支持，低偿服务收费或其他渠道满足工作的需要；如大冶铁矿为四个退居休自管会提供办公用房200余平方米，投入工作和活动经费年均达5万元；区委组织部、民政局、劳动就业局为社区党员联络服务站、城低保服务站和劳动保障服务站提供工作和活动经费年均达2万元；（3）对于运作成本比较低的文体娱乐活动类组织，如戏曲文艺队、门球队、武术队、书画摄影、棋牌协会等，社区在活动场地、经费方面等给予适当支持；年均投入活动经费达几千元；（4）对于慈善救助类组织，如扶贫帮困志愿者协会和红白理事会，除力争政府、单位部门支持外，还主动协助发起者做好宣传工作，并无偿服务。通过上述扶持方式，有效地解决了社区社会组织开展活动的人员、经费、场地等问题；保障了社区社会组织能够正常开展活动。
（四）以“四站四会”载体，形成了的社会组织社区服务网络。社区注重统筹社会组织服务社区的载体功能，形成了“四站四会”（社区服务站、社区党员联络服务站、社区城低保服务站、社区劳动保障站；联合会、自管会、协会、理事会；）的社区服务模式，带动整个社区各项工作的开展。2007年度，社区老年人协会和四个自管会，针对社区老龄化严重现状，推出了“社区居家养老”的服务品牌；登记60岁以上老年人1225人，独居孤巢老人152人，接受社区居家养老服务300人次。社区服务站以便民、利民、惠民为目的，联合了30余家社区服务网点，为社区居民提供低偿、无偿服务，开辟了医疗保健、综合维修、卫生保洁、青少年教育、法律援助等一系列服务项目，构建起“半小时社区服务圈”；社区妇女联合会、计生协会以创建“生育文明楼院”、“星级楼院”为抓手，开展为民服务；社区文化体育协会、书画摄影协会则充分利用社区文化资源，在社区楼院开辟社区课堂、居民论坛、参加节日或重大活动演出、主办门球邀请赛、参加趣味游戏比赛等，以群体喜闻乐见的形式，宣传普及科学知识，弘扬民族传统文化，培养文明道德风尚，营造社区和谐健康的文化氛围；激发社区居民参与的热情；增强居民共创和谐的责任意识。社区劳动保障服务站和社区妇女联合会，协助社区提供就业岗位156人次。为下岗失业妇女介绍保姆、钟点工100人次；50多名妇女接受了就业指导培训，协调相关单位提供就业岗位270多个，引导占世娥等多名妇女自主创业，2007年被湖北省劳动和社会保障厅评定为充分就业社区；残疾人协会在保障残疾人合法权益的同时，还争取铁山残联为社区修建了残疾人无障碍通道；社区扶贫帮困志愿者为唐毅和余家灿等因病致贫的居民捐资2万余元；社会组织先后主办20余次居民论坛，涉及居民急、难、愁事10余项，提出各种合理化建议50多条，件件得以落实，如环境保护志愿者为“四城同创”、下水道改造、环境整治等工作献计献策，协助社区改水改电，参加整治“八乱”和消除卫生死角等；社区治安联防志愿者和四个自管会，通过发挥社会组织广泛联系群众的优势，及时化解了各种矛盾和上访苗头50余起，维护了群众的利益和社会的稳定。医疗保健、综合维修、卫生保洁、青少年教育、法律援助开展活动20余次，接待居民5000人次；如今，为社区老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困居民和下岗失业人员服务的社区社会组织，如退居休自管会、社区工会联合会、残疾人协会、社区城低保服务站和社区劳动保障服务站等社会组织都成为社区服务的主体力量。扩大了社区社会组织在社区事务中的覆盖面，拓宽了社区群众参与社区建设和管理的参与面。实现了社区社会组织对社区工作领域覆盖。
（五）以强化社区社会组织能力建设为重点，不断提升服务构建和谐社区的水平。为了规范化建设社区社会组织，社区始终坚持社会组织负责人均由社区群众选举产生，活动由社会组织自己决定，事务由自己管理。社区指导其建立健全以章程为核心的各项规章制度，确保在法律规范围内自主开展活动。同时实行了登记备案制度，完善了社区社会组织的档案管理，结合开展社区志愿者服务，进一步加强了社区志愿者队伍建设，党员志愿者、青年志愿者、巾帼扶贫帮困志愿者、环境保护志愿者、治安联防志愿者黄计600余人，为社区社会组织提供更多、更好的人才。从而使社区群众都有了归属感，更好地调动社区群众参与社区社会组织的积极性。 |
